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特朗普又要退群? 美國政府被爆欲退出《開放天空條約》

核心提示: 據美國有線電視新聞網(CNN)等媒體報道,有美國官員近日透露,特朗普政府預計將很快宣布退出《開放天空條約》。

美國OC-135B偵察機

俄羅斯圖-214ON偵察機  

據美國有線電視新聞網(CNN)等媒體報道,有美國官員近日透露,特朗普政府預計將很快宣布退出《開放天空條約》。美國國會4名資深民主黨籍議員認定,美國政府可能退出允許締約國相互作空中偵察、核查的《開放天空條約》,他們警告退出條約將有利于俄羅斯,損害美國對烏克蘭的安全承諾。在多次任性“退群”和退出《中導條約》后,如果美國再次退出這一國際軍控協議,恐將引發新一輪軍事競賽。

“開放天空”是啥條約

4名民主黨籍議員當地時間8日致信美國國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀,告誡《開放天空條約》作為多邊軍控條約,是保障美國和歐洲安全的重要一環,退出該條約將影響地區穩定和烏克蘭安全。信件說,克里米亞2014年并入俄羅斯、俄羅斯與烏克蘭2018年在黑海發生沖突后,美國分別依據《開放天空條約》執行了飛行任務。

這4名民主黨籍議員是國會參議院外交關系委員會成員羅伯特·梅嫩德斯、參議院軍事委員會成員約翰·里德、國會眾議院外交委員會主席埃利奧特·恩格爾和眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯。他們認為,如果退出《開放天空條約》,美國對烏克蘭的安全承諾將受到質疑,同時落下話柄,俄羅斯會繼續渲染美國并非可靠伙伴。

《開放天空條約》于1992年簽署,2002年生效,現有包括俄羅斯和大部分北約成員國在內的34個締約國。該條約是為了緩解俄羅斯和美國以及歐洲的緊張氛圍而誕生的。冷戰期間,美國和蘇聯進行軍事競賽,蘇聯解體后,俄羅斯與歐盟關系緊張。該條約旨在增加締約國之間的軍事透明度和建立互信。

依據條約,締約國可對其他締約國的全部領土作空中非武裝偵察,以核查對方執行國際軍控條約的情況。在對締約國領土進行觀察飛行時,被觀察國只能基于飛行安全原因對行動進行限制,而不能以國家安全理由予以拒絕。

同時,被觀察國和來自其他締約國的第三方專業人員也應登上執行任務的偵察機,監督機上偵察設備是否符合條約規定。這一條約對于執行任務的機型、次數等細則也有詳盡規定。條約為每個締約國分配觀察飛行配額,還要求每次獲取的圖像情報應向全部締約國公開,以提高信息透明度和共享度。

多次指責俄羅斯違約

特朗普上臺后,美國已多次指責俄羅斯違反《開放天空條約》,稱其偵察機借執行條約之名,暗中在美國境內搜集情報。據美國媒體報道,2017年,作為執行條約的一部分,一架非武裝的俄軍飛機低空飛過美國國會大廈、五角大樓、中央情報局和安德魯斯空軍基地等重要設施。2018年初,美俄部分禁止對方使用本國軍事基地作為執行觀察飛行的機場。同年8月,美國以俄方違反條約為由,宣布暫時凍結與俄羅斯在條約框架內的合作,使美俄觀察飛行一度陷入停頓。

路透社報道,美國指認俄羅斯違反《開放天空條約》,限制其他締約國依據條約在俄羅斯飛地加里寧格勒上空以及俄羅斯與格魯吉亞邊境附近上空飛行。加里寧格勒地處波蘭和立陶宛之間,瀕臨波羅的海。作為回應,美國2016年限制俄羅斯偵察夏威夷州美國太平洋艦隊和阿拉斯加州格里利堡導彈防御基地的飛行。

美國眾議院外交事務委員會主席恩格爾稱,國會知道特朗普政府對俄羅斯遵守該條約的情況存在擔憂,但這不是對條約的重大違反,也不能成為退出條約的理由。

此外,還有美國媒體分析稱,由于美國用來執行觀察任務的OC-135B偵察機存在缺陷,所以無法在限定時間內完成任務。去年,時任美國國防部長馬蒂斯曾表示,2017年美國只完成在俄羅斯上空執行任務計劃的64%,而其他締約國通常會完成全部預定任務。一名不愿公開姓名的卸任美國政府官員說,《開放天空條約》已經過時,美國可以與其他國家共享不帶有高度敏感性質的衛星圖像,同時能夠得到高質量的商業衛星照片。

就美國可能退出《開放天空條約》,俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃當地時間8日在一份聲明中說,俄方認為這一條約是保障歐洲安全的重要手段,俄羅斯仍然承諾遵守這一條約。

烏克蘭成主要受害者

美國有線電視新聞網報道稱,讓國際社會普遍擔憂的是,一旦特朗普退出《開放天空條約》,很可能導致美俄關系更趨復雜,也將使俄羅斯和歐洲的關系再次緊張起來。

有分析人士認為,自今年8月美國正式退出《中導條約》后,美俄兩國再次生產、部署中程導彈的可能性上升。現在特朗普又要退出《開放天空條約》,拒絕俄羅斯對美國進行非武裝偵察飛行,有可能意味著美方導彈已瞄準俄方。分析指出,在美俄都無法探知彼此軍事部署的情況下,很可能會引發新一輪軍事競賽,這對歐洲乃至全球都不是好事。

特朗普一旦退出條約,還將令緊張的俄美關系雪上加霜。一些專家指出,《開放天空條約》的象征意義大于實際軍事意義,條約的目的在于雙方建立軍事互信、戰略互信,因此凍結條約不會對雙方軍事上帶來多大損失,但將導致美俄之間的信任嚴重受損,加大雙方關系的緊張程度。

此外,以恩格爾為代表的一些美國國會議員認為,美國退出條約將導致跨大西洋聯盟分裂,破壞美國作為確保歐洲安全的可靠、可預測伙伴的信譽。他們認為,如果美國政府真想退約,那么應該有一個開放的過程,包括與國會磋商、向其他締約國說明意圖,但目前美國政府并沒有與盟友及合作伙伴進行磋商。

另據俄羅斯衛星網報道,美國軍控與不擴散研究中心高級政策主任亞歷山大·貝爾表示,如果美國退出《開放天空條約》,烏克蘭將成為主要受害者。貝爾強調,烏克蘭利用該條約“監視著俄羅斯在邊境地區的動向”,“一旦美國退出,這實際上就會埋葬這一條約,而烏克蘭將成為主要的受害者之一”。

據新華社、上觀新聞

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責任編輯:董艷蘋
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